Noto a mesma coisa no meu bairro - as lojas continuam distribuindo sacos, e tem bastante deles jogados nas lixeiras. O problema é que as proibições costumam ser implementadas gradualmente e não são iguais em todos os lugares. Em alguns locais é realmente uma proibição total de sacos plásticos descartáveis com espessura menor que um certo micra, enquanto em outros são proibidos apenas os sacos grossos. Agora muitas lojas migraram para sacos finos de material biodegradável ou papel - ainda chamam de sacos, mas tecnicamente são diferentes. Além disso, nem todas as lojas cumprem as regras igualmente bem, especialmente as pequenas.
Segundo ponto - as multas realmente costumam ser simbólicas ou simplesmente raramente são aplicadas. Para multar uma loja, é preciso fazer um auto de infração, comprovar a violação, e isso exige tempo dos inspetores. Para as grandes redes geralmente é mais fácil pagar uma multa pequena do que mudar completamente o equipamento e retreinar os funcionários para distribuir diferentes tipos de sacos. Então a proibição existe, mas funciona de forma bem morna mesmo.