Скорость и поведение имеют гораздо большее значение, чем сам дождь. Если ты ехала с нормальной скоростью с включёнными обычными фарами и видимость была не совсем ужасной, ты не нарушаешь закон просто тем, что не включила аварийку. Сильный дождь сам по себе не создаёт юридического требования её использовать.
Главное - была ли ты безопасным и видимым участником дорожного движения. Если бы ты значительно снизила скорость или ползла из-за того, что условия были настолько плохими, что ты не видела дорогу, то да - аварийка была бы разумным решением и могла бы быть ожидаема. Но это скорее вопрос защитного вождения, а не штрафного нарушения. Машины, мигавшие аварийками вокруг тебя, наверно, просто подстраховывались, что в ливне нормально, но они не следовали какому-то правилу, которое ты нарушила бы, не сделав того же.
Я не стал бы переживать по этому поводу. Если только ты не делала что-то действительно опасное - например, неслась сквозь брызги на большой скорости, перестраивалась без сигналов и тому подобное, - дождь сам по себе не приведёт к штрафу. Ты двигалась, фары были включены, и ты не стояла на месте и не сломалась, так что всё в порядке.